Что такое Экологический контроль в России (задачи, виды, программа) - Статьи СервисСофт Экометео
Главная » Статьи » Экологический контроль в России (задачи, виды, программа)

Статьи

Экологический контроль в России (задачи, виды, программа)

Содержание статьи:

  1. Загрязнение окружающей среды
  2. Классификация химических веществ для контроля загрязнения
  3. Методы контроля загрязнений окружающей среды
  4. Программа расчета загрязнений

Государственный мониторинг экологической среды

Термин «мониторинг» возник в 1972 году. Тогда этот термин приняли для обозначения системы непрерывного наблюдения, измерения и оценки состояния окружающей среды. Сейчас под экологическим мониторингом понимается информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная для выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.

В проведении государственного экологического мониторинга участвуют:

  • Госкомсанэпиднадзор России;
  • Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем);
  • Минсельхоз России; — Геофизическая служба РАН (ГС РАН).


Для сложившейся организации экологического мониторинга характерно то, что каждое ведомство создавало и обеспечивало функционирование собственной системы контроля. Основная нагрузка ложится на государственную систему мониторинга Гидрометеослужбы России — в нее входит много территориальных управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС), при этом большинство УГМС имеют в своем составе региональные центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ЦГМС), расположенные в центрах регионов РФ. Порядок организации и деятельности государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды регулируется положением, утвержденным Правительством РФ.


Цель государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды – разработка системы общественно-производственных отношений, соответствующей законодательству природопользования и развивающей производственно-хозяйственной деятельность общества. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды призвана наблюдать за происходящими в ней физическими, химическими и другими процессами для определения оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; за уровнем загрязнения воздуха, почвы, водных объектов и последствиями его влияния на растительный и животный мир; обеспечить население оперативной и правдивой информацией


Экологический мониторинг (контроль) подразумевает получение оценки воздействия на окружающую среду – ОВОС.

При обосновании планируемой деятельности предварительная оценка воздействия на окружающую среду проводится на ранних стадиях. Оценка негативного воздействия на окружающую среду является непременным условием, учитывая то обстоятельство, что экологически чистых производств практически не существует.

Задачи экологического мониторинга


Задачи экологического мониторинга включают:

  • наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;
  • проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды;
  • выявление и пресечение нарушений требований экологического законодательства и наступления экологического вреда;
  • обеспечение доказательственной базы для последующего расследования и наказания виновных в загрязнении окружающей среды; — соблюдение нормативов качества окружающей природной среды


В целом, задачи государственного экологического контроля сводятся к соблюдению экологического законодательства, норм и правил, выполнение мероприятий по охране окружающей природной среды всеми государственными органами, предприятиями, организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, на которых они основаны, должностными лицами, работниками, а также всеми гражданами.

При решении задач экологического контроля организуется:

  • единая система сбора и обработки данных наблюдений,
  • хранение наблюдений, ведение специальных банков и баз экологических данных,
  • обеспечение достоверности и сопоставимости данных наблюдений,
  • передача данных в органы власти,
  • управление комплексной информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсах,
  • а также информирование населения.

Органы экологического контроля

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды осуществляется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения.

Порядок организации и деятельности государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды регулируется положением, утверждаемым Правительством. Экологический контроль – это одно из наиболее масштабно применяемых организационно-правовых средств управления охраной окружающей среды. Он проводится на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду. В нем заняты многие органы и лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабу полномочий. Так, одни субъекты осуществляют лишь проверку соблюдения и исполнения законодательства по охране окружающей среды, другие наделены правом осуществлять надзор в сфере государственного экологического управления.


Государственный экологический контроль носит вне- и надведомственный характер, представляет собой одну из функций государственного экологического управления и сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения (приостановлением деятельности, лишением права природопользования, наложением штрафов и других административных взысканий).


Государственный экологический контроль за состоянием окружающей среды согласно ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления и другими структурами.


Государственный экологический контроль осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ.


Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического надзора.


Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору координирует вопросы в сфере ведения нормотворчества, прогнозирования, лицензирования деятельности по размещению, сооружению, эксплуатации ядерных установок, ядерного топлива и т.д.

Органы экологического контроля


Специалисты органов экологического управления запрашивают и получают информацию, необходимую для выполнения возложенных на них функций; проводят проверки, как документации, так и фактического положения дел, в том числе путем взятия проб, замеров, обследований; дают заключения о соответствии деятельности, состояния объекта, и отдельных параметров, показателей технологических процессов требованиям экологического законодательства; выдают предписания об устранении недостатков и нарушений в деятельности; могут приостанавливать и (или) прекращать экологически опасную деятельность в случае выявленных нарушений.


Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, работающие на предприятиях, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух; они назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, организуют экологические службы.


Органом производственного экологического контроля является экологическая служба предприятия, учреждения, организации. Ее ядро составляют специальные структурные подразделения предприятия: управления (отделы) охраны природы, санитарно-промышленные и тому подобные лаборатории и др.

Объекты экологического контроля

Объекты экологического контроля подлежат государственному учету. Такой учет осуществляется для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 69 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, внесены в государственный реестр, который находится на интернет-платформе https://onv.fsrpn.ru, которая представляет собой государственную информационную систему.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя государственный учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством в области обращения с отходами производства и потребления.

Виды экологического контроля


Система экологического контроля состоит из государственного, производственного и общественного контроля. Также в нее включаются ведомственный и муниципальный контроль.


Существует несколько видов государственного экологического контроля. В зависимости от стадии контролируемой деятельности выделяют предупредительный и текущий контроль, а в зависимости от субъекта – общий и специальный. Общий экологический контроль осуществляют Президент РФ, Правительство РФ и иные субъекты, наделенные общей компетенцией либо компетенцией особого рода (например, в области экспортного контроля за ввозом и вывозом возбудителей инфекционных заболеваний).

Передача полномочий в области экологического контроля другим субъектам должна быть оформлена и отражена в нормативном правовом акте, соответствовать статусу и другим правомочиям этих субъектов. Специальный контроль проводится должностными лицами органов, уполномоченных в области охраны окружающей среды. Их права и обязанности урегулированы экологическим и административным законодательством и зафиксированы в отдельные форматы федеральных законов, статей, актов.

Согласно ст. 66. ФЗ «Об охране окружающей среды» государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право выполнять ряд функций, направленных на  проверку соблюдения нормативов, стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работы очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов.

Ведомственный экологический контроль

проводится центральными органами управления по отношению к подчиненным им структурам и организациям, предприятиям в рамках конкретной отрасли.

Муниципальный экологический контроль

осуществляют соответствующие органы-муниципалитеты, органы местного самоуправления. Они решают вопросы охраны окружающей среды с учетом также других нормативных актов ФЗ – «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «О Конгрессе муниципальных образований в Российской Федерации». Органы местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды (муниципалитеты) владеют, пользуются и распоряжаются природными ресурсами и объектами муниципальной собственности. Они обязаны информировать население и юридических лиц о состоянии окружающей среды на территории проживания и оперативно реагировать в случае нанесения ущерба объектам природопользования.

Производственный экологический контроль

ограничен рамками конкретного объекта, предприятия, и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб (главным инженером, главным энергетиком, начальником лаборатории), либо специально организованными экологическими службами на основании полномочий, предоставленных им нормативным актом или специальным приказом.


Виды контрольных структур предприятия и масштабы, способы их деятельности зависят от организационно-правовой формы предприятия. Обычно производственный экологический контроль включает проверку выполнения планов по охране окружающей среды, предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, снижение затрат энергоресурсов, уровня потребления природных ресурсов; соблюдения экологических норм и правил производственной деятельности; устранения негативных последствий производственной деятельности.


Общественный экологический контроль

Общественный экологический контроль в последние годы получил широкое распространение. Его существование основывается на международных правовых актах, предусматривающих участие общественности в принятии решений, которые могут повлиять на состояние окружающей среды, экологические риски, угрозу экологического вреда, а также дающих доступ граждан к экологическим данным.

Формат экологического общественного контроля постоянно расширяется. В соответствии с российским законодательством общественный экологический контроль может осуществляться в виде общественных слушаний, референдумов, общественных экологических экспертиз, обращения в СМИ, и т.д.


Также общественный экологический контроль может выражаться в актах протеста, митингах, иных формах по поводу государственной экологической политики или в связи с осуществлением отдельных мероприятий, затрагивающих экологические интересы граждан.


Правовую основу общественного экологического контроля — Конституция, закрепившая обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду, положение о том, что государство поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию, право граждан на объединение и право этих объединений, трудовых коллективов и граждан участвовать в выработке политики государства, в управлении государственными и общественными делами; земельный, водный, лесной кодексы; законы о недрах, об охране атмосферного воздуха и об охране животного мира; уставы общественных объединений.


Общественный экологический контроль ставит перед собой задачу проверки выполнения требований законодательства об охране окружающей природной среды министерствами и ведомствами, предприятиями, организациями, а также должностными лицами и гражданами.


Задачи общественного экологического контроля во многом совпадают с задачами государственного экологического контроля. Однако правовая основа, органы, формы и порядок ее решения имеют свои особенности.  


Службы экологического контроля взаимодействуют между собой в части согласования документации, обмена данными, организации обучения и повышения квалификации работников служб производственного экологического контроля.

Программа экологического контроля


Программа экологического контроля (ПЭК) — это система мероприятий, которые организация должна проводить для защиты окружающей среды, рационального использования и восстановления ресурсов природы. ПЭК формирует основные мероприятия экологического контроля.


Разрабатывать и утверждать ПЭК должны юрлица, если объекты, на которых они осуществляют свою деятельность, относятся к I, II или III категориям негативного воздействия на окружающую среду — присваивают категорию в зависимости от степени влияния на экологию. ПЭК необходимо периодически обновлять. При этом необходимо учитывать применяемые технологии, особенности производства.


Система организации производственного экологического контроля определяется самим предприятием в специальном Положении. Структура, которая обеспечивает проведение ПЭК, это специализированное подразделение (отдел, бюро, группы)в зависимости от масштабов производства, видов воздействий и т. п., на мелких предприятиях могут назначаться должностные лица, ответственные за охрану окружающей среды.


Порядок осуществления производственного экологического контроля определяется внутрипроизводственными программами, графиками контроля, технологическими регламентами и другой методической документацией.


Перечень объектов для составления программы включает системы очистки использованных вод и отходящих газов; стационарные или мобильные источники выброса вредных веществ; цеха, участки, другие источники образования отходов; склады, места хранения материалов, сырья, готовой продукции.

Производственный экологический контроль


Требования к содержанию программы производственного экологического контроля (ППЭК) отражены в Приложении № 1 Приказа Минприроды № 74 от 28.02.2018.

ППЭК должна включать

  • общие положения;
  • сведения об инвентаризации выбросов и сбросов загрязняющих веществ и их источников,
  • об инвентаризации отходов, объектов их размещения,
  • о подразделениях и специалистах, отвечающих за ПЭК,
  • о собственных или привлекаемых аккредитованных испытательных лабораториях,
  • о периодичности и методах проведения ПЭК,
  • местах отбора проб,
  • методиках измерений.


Общие положения отражают наименование, правовую форму и адрес юридического лица, ИНН, основной государственный регистрационный номер. Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников должны содержать данные об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее — маркерные вещества); сроки проведения инвентаризации.

Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников раскрывает данные о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование; показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом; сведения о ведении учета сточных вод, очистных сооружениях, и т.п.


Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения отражает данные об отходах, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.


Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений должен содержать информацию о производственном контроле в области охраны атмосферного воздуха, водных объектов, обращения с отходами.


Более конкретные сведения даются относительно плана-графика контроля стационарных источников выбросов, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля. По сбросам – это мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, план-график проведения проверок работы очистных сооружений, программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.


В соответствие с ГОСТ Р 56061-2014, ППЭК подлежит пересмотру и корректировке, если в работе предприятия произошли изменения негативного воздействия на экологию, либо изменение масштабов этого воздействия, а также когда результаты контроля говорят о недостаточности принимаемых мер. Также это необходимо сделать, если изменились технологические процессы, поменялось технологическое оборудование, сырьё, и т.п. Срок внесения корректировок — 60 рабочих дней со дня указанных изменений.


Подготовку и реализацию ПЭК регламентируют Приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74, ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ГОСТ Росстандарта от 09.07.2014 №№ 710-ст, ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе», и т.п.


Особенностями производственного контроля являются его высокая оперативность, возможность специализации с учетом особенностей производства, возможность увязать результаты контроля с механизмом стимулирования природоохранной деятельности.


Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утвержденными предприятиями в соответствии с природоохранительным законодательством.  


Владельцы предприятий обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль.


Производственный экологический контроль является подсистемой управления охраной окружающей среды на предприятии, которое, в свою очередь — подсистема управления производственной деятельностью компании. Производственный экологический контроль является одним из основных видов деятельности экологической службы предприятия.


Организационно-методическое руководство деятельностью предприятий в области охраны окружающей природной среды выполняют головные отраслевые организации, определяемые министерствами и ведомствами Российской Федерации по согласованию с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов, Государственным комитетом по санитарно-эпидемиологическому надзору.


Осуществление производственного экологического контроля является обязательным условием природопользования и устанавливается документацией, входящей в состав лицензии на комплексное природопользование, пользование отдельными видами природных ресурсов, иными документами по охране окружающей природной среды. Производственный экологический контроль одновременно выполняет функции мониторинга источников воздействия на окружающую среду, мониторинга объектов окружающей среды и является одной из подсистем Единой государственной системы экологического мониторинга.


Принципы производственного экологического контроля – это  необходимость в развитии предприятием работы в области производственного экологического контроля, обоснованность реализации различных видов контроля, методик, тестирования, их адекватность; оперативность получения и передачи данных, которая позволяет принимать своевременные управляющие решения по снижению или ликвидации негативных воздействий на окружающую среду; комплексный подход; взаимосвязь ПЭК с общей экологической ситуацией в регионе, существующими особенностями охраны окружающей среды.


Источники:

16.09.2021
Приглашаем на вебинар!
Антикризисные решения в условиях санкций!